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关于进口印刷设备征税意见的调查

2005 年7 月7 日，一起案件涉嫌走私单张纸胶印机，海关总署专门立案为“七·七大案”。此事像导火索一般，引起了海关总署对进口印刷设备的高度关注。一时间，进口印刷设备被国家海关挡在了国门口，并且由单张纸胶印机到卷筒纸胶印机，开始了大范围的调查。

2005 年10 月17 日，天津海关缉私局对北京某厂进口的两台德国海德堡八色商业轮转印刷机进行了调查。

北京某厂于2001 年、2003 年先后进口了两台德国海德堡八色商业轮转机，并办理了海关免税手续，当时正在计划进口第三台八色商业轮转机。按当时进口设备的规定，该厂进口的这两台设备都是严格按照国家有关政策、程序、规定办理的，项目经过可行性分析论证，报主管部门批准；2001 年进口的第一台设备经出版总署立项批复并由出版总署审核，确认为国家鼓励发展的项目并办理了设备进口及免税手续，委托中国对外贸易总公司代理同海德堡公司签订合同；2003 年进口的第二台设备因出版总署不再办理进口设备相关手续，经北京市经委立项批复，确认为国家鼓励发展的项目，并办理了设备免税手续，委托北方光电工贸有限公司代理，按国家规定由中招国际招标公司组织了国际竞标后，同海德堡公司签订了合同。

天津海关缉私局进行调查后，初步认定该厂进口的两台八色轮转印刷机不符合免税条件，涉嫌走私、偷逃税款要求企业补交税款。海关认定的依据是国家规定的印刷速度每小时在6 万张以上的卷筒纸胶印机可以享受免税政策，北京某厂进口的两台设备印刷速度是每小时4 万张，不符合免税规定。

就在海关调查此案件时，在湖南和南京地区，有关印刷厂的人员已经接受调查并被隔离审查。其中，湖南某厂总工被隔离审查，南京某厂被责令交了400 万罚金，广东中山某报社印刷厂要交750 万。根据不完全统计，这次全国受到波及的进口卷筒纸印刷机达到270 多台。

而恰恰在此时，2005 年10 月，富士施乐在中国的几个大客户纷纷向当地海关、工商部门进行举报，控告富士施乐实业发展(上海)有限公司存在重大走私嫌疑。而来自海关方面的相关证据，也证明富士施乐存在重大走私嫌疑。

真假走私案，错综复杂，如何认定走私印刷机械成为国家几个部委讨论的焦点。进口印刷设备免税标准在多年后再次被提出修订。

此事，引起了印刷业内的震动。半年时间内，国家发改委、海关总署、财政部、商务部以及印刷业主管部门出版总署进行了多次协商和调研。目前，这几大部门正在对2000 年修订的《当前国家鼓励发展的产业目录和技术目录》及《国内投资项目不予免税的进口商品目录》征求有关部门、专家和企业代表的意见，不久将对这两个目录做出修订意见。

对于未来修订意见的结果，无论是国内印刷设备制造企业，还是国内印刷企业，甚至行业协会的专家都非常关注和期待。因为，这个修订的结果有可能将影响中国未来印刷行业的生存和命运。

是否免税成为焦点

《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000 年修订)》中规定，进口卷筒纸轮转胶印机的印刷速度低于6 万张／小时不得免税。“张”即394×273mm 的幅面。最初，国内进口的卷筒纸轮转胶印机印刷速度都在每小时6 万张以上，并且多用于报纸印刷。而近年来，随着印刷市场的需求，印刷机械发生变化，大量商业轮转机出现并开始进口。由于2000 年修订的《目录》制订较早，没有对商业轮转胶印机做出规定，于是印刷业内采用报纸轮转机四幅面计算后，使得印刷速度有4 万－5 万张／小时的商业轮转机均能达到每小时6 万张的免税标准。在近几年的时间内，进口的所有商业轮转机都参照上述方法办理了免税手续。实际上，由于卷筒纸胶印机与商业轮转机的用途不同，应当执行不同的免税标准。

也正因为如此，在实际操作中，国家海关和印刷企业以及相关的管理部门对《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000 在1般工作温度下年修订)》存在着不同理解，导致了这次进口印刷设备是否可以免税以及是否存在偷税漏税的几个国家行政部门的对话和行业调研的原因。

进口设备是否过多

在多次调研中，部分单位认为，目前国内的进口印刷设备过多，免税政策应当停止。事实是这样吗?从多年关注和研究进口印刷设备税率和变化的有关行业专家处了解到，进口胶印机是呈逐年上升趋势，但与国内众多印刷厂抹平机的市场需求相比远远不够。

单张纸胶印机从1998 年至2004 年间，每年进口的台数分别是91、310、414、645、785、933和1052。卷筒纸胶印机从1998 年至2004 年间，每年进口的台数分别是104、279、117、253、155、131、105。

如果单从这两组数字来看，进口的胶印机确实不少，但是如果再与国内94282 家印刷厂这个数字相比，也许这两组数字犹如杯水车薪。加之印刷机械都有折旧年限，超过8 年就到了淘汰时间，否则将影响生产质量。因此，从总体上看，刀具夹具进口胶印机并不像很多人士想象的那样太多了，恰恰相反，国内对进口印刷设备的需求还很旺盛。

关税减免有利于谁

对于怎样的印刷设备应当减免关税?是否对商业轮转机减免关税?定怎样的标准?这些成为目前专家争论最多的话题。

其实，专家的争论分别代表了印刷企业和印刷设备企业的利益。

如果仍然继续过去执行的标准征税，以目前印刷设备企业所生产的机器和设备是很难竞争过进口设备的，有经济实力的印刷厂都购买免税的进口印刷机，国产印刷设备厂的出路将怎么办?所以在多次有国内印刷设备制造厂商参加的讨论会上，他们希望提高进口设备的标准，如进口商业轮转机免税的标准应当是4.5 万张／小时，而卷筒轮转机免税的标准应当是7 万张／小时。在国家没有正式发布修订的两个《目录》前，他们还有更多的希望。最近一次的讨论会上，他们建议进口胶印机免税的标准应当是商业轮转机5 万张／小时以上、卷筒纸胶印机7.5游戏软件 万张／小时。而对于国内印刷厂来说，进口设备如果不再免税将面临危机和成本增加。如果因进口设备太贵，而放弃购买，原本希望靠大型设备承印的活件将不再具有先进的技术优势；如果购买了提高税率的设备，必然增加成本、增加企业负担，不利于印刷企业的发展。

所以，修订两个《目录》将与所有印刷行业中的企业息息相关。

行业发展曾得益免税政策

有专家认为，《目录》修订的结果将直接影响到印刷行业的发展。对于印刷行业的发展，国家一直采取鼓励与扶持的态度。1983 年，国家出台“关于加强出版工作的决定”鼓励印刷业技术改造，对进口设备实行免税的优惠政策。于是从1984 年开始至今，20 多年来，印刷行业不但没有受到进口设备的冲击，反而是大大促进了行业的发展，“告别了铅与火，迎来了光与电”，是印刷业最大的进步。

从近几年来看，国家为了鼓励引进国外先进技术，促进企业综上所述就是压剪实验机的选择技能及使用要点技术改造和产品升级换代，提高综合经济效益，制订相关的征减免税政策。我国从20仿古家具02 年人世以来，进口胶印机的关税逐年下降，加入世贸组织前的2001 年，进口关税为22%，加入世贸组织后2002 年进口关税降到了14.8%，2003 年降到了12.4%，2004 年降到了10%，四年中降幅达120%，大大低于发展中国家平均15%的水平。我国尚达不到国外先进水平的技术装备进口免征关税和增值税，因为这在世界上都是少有的。正是由于我国印刷企业加大了对先进技术和设备的引进，国内印刷工业总产值上升幅度很快，于2005 年达到3100 亿元，印刷外贸加工产值超过300 亿元(不含台湾、香港、澳门的产值)。

客观修订鼓励发展

从走访的多方意见来看，大主要用作各种精密度高的小模数齿轮、几何面复杂的仪表精密件、自来水龙头及爆气管道阀门家都希望几个国家部门能够多听行业意见，避免只听一家之言。

有关专家说，应当以长远的眼光看待进口印刷设备免税问题。行业的发展依靠的是技术进步，而不是提高进口设备的税率或限制进口。目前许多国产设备厂商还不能生产出行业需要的高档设备，进口印刷机的印刷速度是15000 张／小时，国内印刷机只能达到国外印刷速度的85%；而部分设备制造商所生产的高档产品数量也远远不能满足国内印刷企业对高档印刷品的质量要求。现在国产印刷、印后设备跟不上发展形势，跟研发力量不足有很大关系。这只有通过合资、合作，继续加大技术开拓能力，积极寻求国内外合作伙伴，提高技术水平才能解决。

从整个国家利益来看，印刷企业创造的3100 亿元价值远远高于国内印刷设备企业创造的110亿元，更远远高于近几年平均进口额约为140 亿元的进口设备所系统稳定、性能出色带来的关税。并且，最值得注意的是，中国周边国家也在大力发展印刷业，东南亚地区的进口设备也采取零关税，加之部分国家劳动力价格偏低优势，对中国印刷业已经形成竞争之势。如果不能正确处理进口设备免税问题，曾经是印刷术发明国而今又在复兴的印刷大国有可能会面临一定的尴尬。

印刷行业需要全社会爱护，客观修订两个《目录》将是对印刷行业的最大扶持。

2006 年印刷设备进口的新税则和有关问题

2006 年1 月1 日是我国加入WTO 的四周年。在新的一年里，我国政府继续履行加入WTO的关税减让义务，同时也根据我国产业发展的需要，对进出口货物的税目和税率再次进行了调整，关税税率进一步降低，关税总水平进一步下降。